閱讀提示
今年6月，一場省市縣三級人大常委會聯(lián)動的執(zhí)法檢查遍及全省，只為更好地守護我們的水環(huán)境。目前，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、查閱資料、匯總情況，省人大常委會對《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的檢查已經結束。9月23日，在省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議上，省人大常委會城建環(huán)保工委主任李平社向省人大常委會組成人員報告此次執(zhí)法檢查情況。
通過這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省在貫徹實施水污染防治法過程中，以加強水污染防治為抓手，以提高水環(huán)境質量為重點，以促進綠色轉型為目標，做了大量富有成效的工作，全省地表水水質穩(wěn)步改善，城市集中式生活飲用水源地水質基本保持穩(wěn)定，地下水水質總體良好。
但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，我省水環(huán)境形勢依然嚴峻。2014年，我省監(jiān)測的96個斷面中，水質優(yōu)良的斷面46個，占總數(shù)的47.9%，與《水污染防治行動計劃》提出2020年達到70%的總體要求仍有差距，加之水資源保障能力先天不足、水生態(tài)受損較重等問題突出，水污染防治任務相當艱巨。
A
積極保護飲用水源地、治理工業(yè)水污染、加強城鎮(zhèn)污水集中處理，水環(huán)境保護成效較好
此次執(zhí)法檢查顯示，各級政府和相關職能部門能夠嚴格執(zhí)行水污染防治法和新的環(huán)保法，推進《水污染防治行動計劃》，不斷加大資金投入，積極開展飲用水源地保護、工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)污水集中處理等水污染防治工作，在水環(huán)境保護方面取得了較好成效。
——抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大違法行為懲治力度。實施按日連續(xù)處罰案件13件，罰款302萬元。集中開展專項整治和環(huán)境保護大檢查，共排查出環(huán)境違法建設項目1279個。嚴格跨界斷面考核，2010年至2014年，全省累計扣繳生態(tài)補償金10.58億元，有效遏制上游向下游排污。
——抓飲用水源保護，確保飲用水水質安全。全面劃定205個城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)、840個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，嚴格控制保護區(qū)內項目建設。建立汾河水庫水源地環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決跨流域排污等問題，并由財政投入3.72億元用于汾河水庫生態(tài)環(huán)境治理。
——抓重點行業(yè)清理，推進工業(yè)水污染防治。嚴把建設項目準入關，對不符合產業(yè)政策和未取得節(jié)能批復、環(huán)評批復的高耗水項目，一律不予核準。推動技術管理升級，實施焦化廢水、礦井水回用，推動化工、造紙、制藥行業(yè)提標改造和電力、鋼鐵工業(yè)廢水循環(huán)利用。開展重點行業(yè)、敏感區(qū)環(huán)境清理整頓，行政處罰違法企業(yè)532家，共處罰金3500余萬元。
——抓基礎設施建設，強化城鎮(zhèn)污水處理能力。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標、擴容和配套管網(wǎng)建設。截至目前，累計建成134座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理能力達到319.3萬立方米，污水管網(wǎng)總長度1.22萬公里。2014年，全省污水處理率提高到86%，全年累計處理污水8.4億噸，削減化學需氧量25萬噸，削減氨氮2.5萬噸。
——抓面源污染防控，減輕農村水污染問題。從2011年開始，共投入15億元實施農村連片整治，涉及83個縣、1373個村，受益人口達228萬人。2014年，推動236個村莊生活污水處理設施開工建設。
——抓生態(tài)修復治理，促進地下水位回升。發(fā)布實施《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃綱要(2015-2030)》，重建河流水系，恢復汾河流域生態(tài)。實施《重點河流生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設方案》，對11條重點河流(段)進行綜合整治?？茖W劃定地下水禁采區(qū)及限采區(qū)，嚴格實行地下水用水總量和水位雙控制管理，年均壓采地下水1.5億m3，流域和泉域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
B
減排壓力大，農業(yè)農村污染問題突出，保護水環(huán)境任務艱巨
從檢查情況看，全省水污染防治的形勢雖然一定程度得到改善，但任務還很艱巨，我省仍然是全國水污染嚴重區(qū)域之一，當前，主要面臨四方面困難。
結構性矛盾突出，重污染行業(yè)減排壓力大。我省是嚴重缺水省份，依賴于煤炭資源優(yōu)勢發(fā)展起來的工業(yè)經濟，以高耗水產業(yè)為主，導致水環(huán)境承載力長期處于超負荷狀態(tài)。為解決生態(tài)環(huán)境欠賬問題，我省正集中力量轉方式、調結構，提質量、增效益，但尚未走出資源型經濟困局，煤炭、冶金、化工、電力等行業(yè)布局偏重，結構性水污染問題仍然突出。
保護措施不到位，飲用水安全仍存在隱患。在源頭防控治理上，黃河忻州萬家寨水質自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，黃河入晉水質存在氨氮超標的現(xiàn)象，主要原因是上游排污沒有控制好，需要進一步加強流域協(xié)同治理，提高水庫水源質量。在水源地保護上，汾河水庫水源地存在上游嵐河來水水質超標、公路穿越水庫一級保護區(qū)、流域面源污染、風險管理不完善等問題，部分地區(qū)存在地下水超采問題。
基礎設施不完善，城鎮(zhèn)污水集中處理亟待加強。太原市晉陽污水處理廠等5個重點城鎮(zhèn)污水處理項目，已列入國家減排責任書，要求今年必須建成，但項目進展均嚴重滯后。今年全省要完成39座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造任務，目前僅完成5座，提標改造任務進展較慢。此外，全省城鎮(zhèn)污水處理設施運行負荷率僅為71.04%，出現(xiàn)了“大馬拉小車”的問題；中水回用率偏低，實現(xiàn)中水回用的污水處理廠只占到總數(shù)的35.8%。
面源治理難度大，農業(yè)和農村污染問題突出。從檢查情況看，我省農村生活污水、垃圾點多面廣，大部分未經處理，隨意排放，嚴重污染地表水和地下水?；屎娃r藥的大量使用，進一步造成地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。截至2014年底，全省農業(yè)源氨氮減排量只比2010年累計削減了2.46%，僅完成了“十二五”減排目標的21.94%。
C
加強工業(yè)水污染防治和水源地保護，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同守護好我們的水環(huán)境
從檢查結果看，我省的水污染防治情況喜憂參半。對此，省人大常委會執(zhí)法檢查組建議，省政府要以落實《水污染防治行動計劃》和我省實施方案為契機，多措并舉，全面推進水污染防治法的貫徹實施。
在加強工業(yè)水污染防治、推進總量減排方面，調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加大煤炭、冶金、電力、化工等行業(yè)重點污染源工業(yè)廢水治理力度，督促企業(yè)達標排放或實現(xiàn)“零排放”，把廢水治理同推進清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟結合起來，實現(xiàn)環(huán)境總量控制。同時加大淘汰落后產能力度，促進技術升級改造，推進總量減排。
在加強水源地保護、確保飲用水安全方面，全面開展飲用水源保護區(qū)污染防治工程、飲用水源保護區(qū)生態(tài)修復與建設工程、飲用水源環(huán)境管理能力建設，實施從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，切實保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民飲水安全。加強城市供水安全隱患排查，加大水質監(jiān)測力度和頻次，確保城市公共供水安全。持續(xù)開展農村飲水解困工程，改善和提高農村人口飲水安全標準。
在落實法律責任、提高水污染防治水平方面，落實政府投資責任，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水收集和中水回用管網(wǎng)設施建設，提高收集率和中水回用率；加大農村環(huán)保資金投入，推進生活污水處理設施和管網(wǎng)建設。落實政府監(jiān)管責任，加大對污水處理設施運行監(jiān)管力度，促進已建成污水處理設施全面發(fā)揮作用；嚴格跨界斷面水質考核，激勵各級政府積極治污。
在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進農村環(huán)境保護工作方面，加強農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設，因地制宜實施農村清潔工程，控制種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑固體廢棄物及農村生活垃圾隨意堆放，鼓勵并扶持建設污水收集、垃圾無害化處理設施。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣測土配方施肥、農藥綠色防控技術，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖綜合治理，防治農業(yè)面源污染。
本報記者 劉 宇
摘自2015年10月8日《山西日報》
