落實最嚴格水資源管理制度 促進經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全
大同市水務(wù)局局長 楊立憲
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強水資源管理，不僅是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，而且是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。今年，聯(lián)合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”。我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。實行最嚴格的水資源管理制度，需要我們始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，切實從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的趨勢。
大同市是全國110座嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量不足全國平均值的八分之一，市區(qū)人均水資源占有量僅為81立方米，遠遠小于國際公認的人均500立方米的嚴重缺水界限。水資源的先天不足，時空分布不均勻，水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為嚴重制約大同經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。面對嚴峻形勢，我們必須進一步增強水憂患意識、水危機意識和水安全意識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅定落實最嚴格水資源管理制度，堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。要通過嚴格“三條紅線”管理、提升水資源保障能力、構(gòu)建水權(quán)制度體系、完善水資源管理投入機制、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列措施，有效破解“水少、水臟、水遠、水漏、水失”問題，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保障全市的用水安全。
1.嚴格“三條紅線”管理。要嚴守水資源管理“紅線”嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，嚴格落實水資源管理考核責(zé)任制，發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以節(jié)約用水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化。重點要加大計劃用水執(zhí)行力度，逐步實現(xiàn)以供定需、計劃用水。開展用水定額管理和計劃用水管理，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。要加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格控制入河排污總量，建立健全飲用水水源保護區(qū)制度，積極開展水功能區(qū)排污口調(diào)查、分行業(yè)水平衡測試、遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。要多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網(wǎng)建設(shè)及回用設(shè)施建設(shè)，提高水循環(huán)利用效率。
2.提升水資源保障能力。要始終堅持開源與節(jié)流并重，做到用足地表水，限采地下水，用好黃河水，開發(fā)非傳統(tǒng)水源，優(yōu)先搞節(jié)水，不斷提升水資源保障能力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。
一是用足地表水。要通過進一步加強地表水供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用好本地的地表水資源。要完善提高“四庫兩河一線”（冊田水庫、孤山水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫，御河、桑干河，引黃管線）地表水供水網(wǎng)絡(luò)配置能力，從根本上緩解城市用水緊缺局面。同時，還要加大縣（區(qū)）地表水開發(fā)力度，積極興建地表水源工程，解決區(qū)域資源性缺水矛盾。
二是限采地下水。要從為子孫后代生存發(fā)展留下寶貴水資源的高度出發(fā)，盡快扭轉(zhuǎn)我市地下水超采的局面。要通過實施引黃水置換地下水，嚴格地下水取水井審批，關(guān)閉地下水取水井，采取地下水回灌等措施，有效保護地下水，減少地下水開采量，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
三是用好黃河水。“十二五”期間實施的引黃北干線一期工程分配我市用水量1.7億立方米。目前，供水量遠遠未達到既定的供水目標，必須加快引黃水的利用。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一期工程仍無法滿足大同市國民經(jīng)濟發(fā)展的需水要求，應(yīng)盡快實施引黃二期工程。
四是開發(fā)非傳統(tǒng)水源。通過進一步加大污水處理廠和中水廠的建設(shè)，增加配套污水管網(wǎng)建設(shè)資金投入，提高廢污水的利用水平。要加強市政、綠化用水管理，水質(zhì)要求不高的用水領(lǐng)域要優(yōu)先使用再生水、雨水。所有新區(qū)建設(shè)，必須同步配套建設(shè)回用水管網(wǎng)。
五是優(yōu)先搞節(jié)水。要把保障我市用水安全的落腳點放在建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會上。特別是要大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，因地制宜發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。同時，還要加強工業(yè)節(jié)水。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高用水效率。要加強生活節(jié)水，加大節(jié)水器具推廣力度，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。要開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)和生活方式，形成全民節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。
3.著力構(gòu)建水權(quán)制度體系。實行最嚴格的水資源管理制度，必須堅持政府和市場兩手發(fā)力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，加快建立水權(quán)制度體系。要借鑒我省清徐水權(quán)改革的成功經(jīng)驗，通過以點帶面，試點先行，大力推進水權(quán)制度改革。要以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主，工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水齊頭并進。探索建立“以初始水權(quán)分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計量控制監(jiān)測、節(jié)水工程建設(shè)、政策制度保障”等四大體系，提高水資源的利用效益。
4、完善水資源管理投入機制。要進一步加大對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的支持力度，明確政府和社會的投入責(zé)任，建立長效、穩(wěn)定的最嚴格水資源管理經(jīng)費保障機制，拓寬投資渠道，保障水資源節(jié)約、保護和管理所需經(jīng)費，重點加強對水源保護、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水資源管理能力建設(shè)等工作的資金支持力度。同時，各級征收的水資源費要主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作。
5、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為搞好水資源管理的重要抓手，加快推動水源工程、中小河流治理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快陽高守口堡、靈丘縣門頭峪、渾源縣王千莊等水庫建設(shè)，提高全市的水資源與水環(huán)境承載能力。要積極推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。要大力開展水土流失治理，進一步改善水生態(tài)環(huán)境。同時，要積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，為嚴格水資源管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。
摘自2016年3月22日《大同日報》
